Presentamos a continuación un informe sobre el presupuesto para el año 2016 que cuenta con media sanción de la Cámara de Diputados. El presente informe es fruto de un trabajo de articulación entre los compañeros y compañeras de nuestro Instituto y del Instituto de Pensamiento y Política Pública (IPYPP).
Ejes:
- Supuestos falsos
- El ocultamiento de Recursos y Gasto Público
- Análisis del Gasto Público y las principales políticas sociales
- Ocupación y Salarios en el Estado Nacional
- La cuestión industrial, energética y el endeudamiento
El proyecto presentado es a todas luces inaceptable a raíz de las enormes inconsistencias que desde el punto económico, político y fiscal presenta. En efecto desde los supuestos macroeconómicos con que se elabora como en la estimación de recursos y gastos que se presentan transforman al mismo en un dibujo alejado de cualquier técnica presupuestaria.
Vale la pena destacar que esta no es solo una particularidad de este proyecto. En efecto, como se demuestra en el trabajo, la repetición de malos supuestos macroeconómicos y deficientes estimaciones en gastos y recursos, desde el año 2003 a la fecha han tenido por consecuencia que el Poder Ejecutivo dispusiera de mayores ingresos por 1,3 billones de pesos y efectuara mayores gastos por 2 billones de pesos sin control del parlamento. Todo esto amparado en los superpoderes que se delegan en el Ejecutivo y que a través de Decisiones Administrativas de la Jefatura de Gabinete o Decretos de Necesidad y Urgencia modifican constantemente el presupuesto aprobado. Como referencia puede precisarse que durante el año 2014 se realizaron 46 modificaciones al proyecto aprobado y el actual cuenta ya con 27 modificaciones.
Precisando algunas de las inconsistencias que se presentan este año, puede decirse que se prevé que durante al año 2016 la inflación será del 14,5% y que la economía crecerá un 3%, situaciones a todas luces inaceptables frente a un mínimo análisis amparado en el sentido común. Con una tasa actual de inflación que evaluada con seriedad se ubica prácticamente en el doble y una economía estancada no se entiende como, sin políticas económicas diametralmente opuestas pueden hacerse tales estimaciones.
Asimismo cuando se estiman los incrementos en recursos y gastos se presenta pautas de aumento interanual para los primeros de un 21% y para las erogaciones del 16%. Ambas totalmente inconsistentes, en primer lugar porque si se proyecta un crecimiento económico del 3% y una inflación cercana al 15% es inaceptable que los recursos crezcan al 21%. Pero en cuanto a los gastos, si el incremento interanual que durante el 2015 acumulan los mismos alcanza al 38% bajar ese incremento a la mitad impone un ajuste fiscal de una magnitud realmente llamativo. Con estos supuestos se proyecta un déficit para el próximo año de $97.000 millones de pesos.
Es importante destacar que tanto en las partidas para salarios, jubilaciones, y beneficiarios de planes sociales se estiman solo incrementos por anualización de las pautas escalonadas otorgadas durante este año. De estimarse para el próximo año aumentos similares a los otorgados durante este año el déficit resulta más del doble ascendiendo $222.724 millones de pesos, que prácticamente coincide con el endeudamiento que tiene previsto el proyecto en cuestión.
En este aspecto debe puntualizarse que el monto de endeudamiento para el que se pide autorización, $247.000 millones de pesos o aproximadamente $23.000 millones de dólares al cambio oficial mas allá de tirar por tierra el mito del desendeudamiento, nos muestra que se está tomando deuda para financiar el gasto corriente del Estado.
Asimismo resulta pertinente destacar, haciendo foco en el gasto, que un incremento nominal del mismo de 15,8% frente a una estimación realista de la inflación esperada trae aparejada una contracción del gasto en términos reales de casi un 10%: Ajuste que se extiende a todas las finalidades del gasto fundamentalmente para el caso Servicios Económicos (que incluye subsidios a las tarifas). Esta reducción incluye el gasto social, rubro en el que todas las partidas presentan reducción en términos reales, pero donde Trabajo, Vivienda y Urbanismo y Agua Potable y Alcantarillado sufren disminuciones de tal magnitud que aún frente al índice inflacionario dibujado que se propone representa un ajuste.
El trabajo que se presenta incluye un detallado análisis de la evolución de las principales partidas del gasto así como los efectos del ocultamiento de recursos, gastos y resultados. Se incluyen también un análisis acerca del tratamiento que la cuestión industrial, energética y la deuda tienen el presupuesto bajo análisis dada la importancia que tiene en la actual coyuntura.
Podemos asegurar que mas allá de la repetición de una política destinada a garantizar la discrecionalidad en la asignación del gasto y recursos en manos del Poder Ejecutivo, el proyecto actual profundiza una política de fuerte ajuste fiscal y endeudamiento. Una política ya vista y sufrida por los sectores populares en nuestro país.
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